2014年11月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展服务外包产业、打造外贸竞争新优势。

　　会议指出，坚持改革创新，面向全球市场，加快发展高技术、高附加值服务外包这一“绿色产业”，促进大众创业、万众创新，推动从主要依靠低成本竞争向更多以智力投入取胜转变，对于推进结构调整，形成产业升级新支撑、外贸增长新亮点、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道，具有重要意义。

　　“李克强总理讲话中，我认为最重要的一句是‘推动从主要依靠低成本竞争向更多以智力投入取胜转变’。”商务部研究院国际服务贸易研究所所长李钢在接受《服务外包》杂志记者采访时说，以前在外贸领域，谈的是以“质”取胜，此次以“智”取胜的提出，显示了我国的外贸发展模式已经开始从人力资源向人力资本的转变，特别体现在服务外包领域。

　　形成“万众创新”格局

　　“这是国务院常务会议第一次就发展服务外包产业做出专门部属，服务外包已上升为国家战略。”李钢表示，更重要的是，此次会议对服务外包产业有了更全面的认识，将其作为一个整体概念考虑，与打造外贸新优势联系起来，不再从离岸外包、在岸外包角度划分。

　　在李钢看来，服务外包之所以以国务院常务会议方式研究部署加快服务外包产业发展，可见服务外包产业在中国经济发展中的分量。

　　一方面，服务外包本身是高技术、高附加值的行业，在促进大众创新、万众创新方面上发挥重要作用，是建设创新型国家的重要支撑。正如李克强总理在国务院常务会议上所说，参与服务外包的许多都是中小、甚至小微企业，吸引了大量的大学生创业就业，加快推进服务外包产业，会直接带动“大众创业”、“万众创新”的格局形成。

　　在服务外包企业从业者中，主要是大学生。据商务部最新统计数据显示，201年1-11月，我国服务外包新增从业人员62.9万人，其中大学（含大专）以上学历43.5万人，占从业人员总数69.1%。截至2014年10月底，我国共有服务外包企业27686家，从业人员599.1万人，其中大学（含大专）以上学历399.4万人，占从业人员总数66.7%。

　　另一方面，在整个GDP增长中，服务外包发挥了重要的作用。据商务部研究院国际服务贸易研究所测算，2013年我国服务外包产业（离岸+在岸）总规模已接近1.7万亿元人民币，占国民生产总值比重2.97%。2015年我国服务外包产业总规模将超过3万亿元人民币。

　　更重要的是，服务外包企业的发展增速明显高于货物和传统的服务贸易。2014年前10个月，中国货物进出口总值21.7万亿元人民币，比去年同期增长2.5%。其中，出口11.7万亿元，增长4.4%；进口10万亿元，增长0.3%。相比之下，服务业贸易发展快得多。今年前三季度中国服务出口1571.8亿美元，同比增长6.8%；服务进口2733.6亿美元，同比增长12.2%。而服务外包则发展更快。2014年前10个月，中国共签订服务外包合同150217份，合同金额和执行金额分别为818.4亿美元和611.8亿美元，同比分别增长26.3%和33.4%。其中，中国承接离岸服务外包合同金额和执行金额分别为534.5亿美元和416.4亿美元，同比分别增长18.1%和28.7%。

　　整体考虑产业发展

　　“坚持改革创新，面向全球市场”，会议把服务外包产业的路线清晰化，并给出了三个重点。首先是“发布服务外包产业重点发展领域指导目录，拓展行业领域。”，大力发展软件和信息技术、研发、金融、政府服务等领域的服务外包。

　　在国际离岸服务外包产业‘十二五’规划中，主要是按照ITO、BPO、KPO进行分类,在细目里面包含软件研发、医药研发、金融后台等行业。“中国已经进入准工业化的阶段，基本已经完成这一规划阶段。”李钢说，“在后工业化社会，所有制造部门将分离出更多的链条成为服务，由原来制造端的服务变成服务端的服务，未来第一二三产业都会涉及服务外包，将重点领域的目录整出来具有重要意义。”

　　“目录中明确的是重点发展领域指导目录，并没有单独提出国际离岸服务外包，这意味着国务院已经将服务外包作为一个整体产业来考虑。”李钢分析到，这同时与即将出台的针对服务外包的财税政策直接关联。

　　“由于国家财力有限，企业所得税名义税率降为15%不可能针对所有IT领域，通过这次明确，财税部门将要落实常务会议提出的这一要求在服务外包企业实施所得税减免政策。”李钢说。

　　打造中国新名片

　　“支持服务外包企业开展知识、业务流程外包等高附加值项目，开拓新市场、新业务和营销网络，搭建具有国际先进水平的外包产业平台。”是国务院加快发展服务外包产业的第二项重要举措。

　　虽然近年来中国服务外包产业发展迅速，就业规模稳步扩大，产业向高端业务拓展，但与目前全球最大的离岸服务外包业务接包国印度相比，我国服务外包产业聚集度较低，缺乏像塔塔咨询服务公司（TCS）、信息系统公司（Infosys）这样的服务外包产业巨头，国际竞争力仍有待提高。

　　“在推动服务外包产业发展方面，我们以往已经出台一些行之有效的推进的措施，此次重点提出的几个对服务外包企业的支持措施非常有针对性。”李钢说，服务外包的竞争是一个金字塔形的竞争，在建设金字塔形的结构中，我们需要强有力、专业化的服务外包企业支持，即培育一批创新和竞争能力强、集成服务水平高的龙头企业，扶持一批“专、精、特、新”中小型企业。

　　李钢表示，更为重要的是在新的市场竞争领域，我国服务外包企业的竞争不仅包括国际市场上与国外服务外包企业的竞争，也包括在国内市场上与跨国公司在华企业的竞争，这些政策的实施，将给国内企业提供更公平的竞争环境。

　　李钢认为，在这些政策支持下，随着服务外包产业未来不断向产业链高端迈进，生物医药研发、产品技术研发、工业设计、金融外包等高附加值的知识流程外包占比不断增大，“中国服务”有望继“中国制造”成为中国新的国际名片。